Используемое в современном русском языке понятие "контроль" имеет французские корни. Оно произошло от слова controle, применявшегося для обозначения встречной, вторичной записи с целью проверки первой. В русском языке данное понятие стали активно использовать в XVIII в., во времена распространения французского языка в дворянском сословии. Первоначально в официальных кругах данное слово использовали в качестве синонима понятия "проверка", но с течением времени оно дистанцировалось от своего первоначального значения, приобретя несколько иной смысл.
Активное распространение английского языка на международном уровне привело к появлению у понятия "контроль" в русском языке второго значения. В английском сходное по звучанию понятие control достаточно часто может быть использовано и для обозначения состояния управления, руководства, регулирования, распоряжения, господства, насилия, власти. В сознании современного общества слово "контроль" приобрело несколько более широкое значение, нежели просто проверка или наблюдение. Говоря о контроле, мы имеем в виду не только проверку кого-либо или чего-либо, но и некоторую подотчетность, ограничение в действиях и т.д.
Понятие "контроль" широко используется в различных отраслях деятельности. Сложная природа данного понятия в сочетании с его многоотраслевым использованием обуславливает возможность изучения вопросов контроля с самых различных позиций.
На сегодняшний день сущность контроля является предметом изучения не только специалистов в области права и экономики, но и ученых, занимающихся исследованиями в сфере социологии, кибернетики, теории управления. При этом единый подход в определении сущности понятия "контроль" в современной научной литературе отсутствует.
Например, специалисты в области теории управления, выделяя три стадии управленческой деятельности (определение цели; организация выполнения принятого решения; контроль исполнения), трактуют контроль как особую стадию управленческого цикла.
Сущность понятия контроль можно охарактеризовать следующим образом:
контроль - вид трудовой деятельности, осуществляемой в процессе управления с целью сопоставления зафиксированного положения подконтрольного объекта и состояния, предусмотренного определенными нормативами.
Среди переносных значений понятия "контроль", наиболее удачными, на наш взгляд, являются следующие формулировки:
контроль - состояние при котором наблюдается преобладающее влияние одного лица на управление подконтрольным объектом;
контроль - определенная совокупность субъектов, занимающихся деятельностью в сфере контроля.
Цель контрольной деятельности по своему содержанию всегда будет несколько уже, чем цель контрольного процесса, и фактически будет охватывать только саму процедуру контроля.
Целью контрольной деятельности может быть только сопоставление зафиксированного состояния объекта и положения, предусмотренного определенными нормативами.
В правовой сфере целью контроля будет являться проверка соответствия поведения и деятельности подконтрольных субъектов предписаниям правовых норм.
Современное бюджетное право (равно как и налоговое право) является подотраслью финансового права, бюджетный контроль в отечественной экономико-правовой литературе рассматривается (наряду с налоговым контролем) в качестве особой разновидности финансового контроля.
В свою очередь налоги в современной экономической науке рассматриваются как один из элементов системы финансов, а в более широком плане как один из элементов экономики.
Облегчению экономических взаимоотношений способствует финансовая система. Благодаря ей у любого объекта экономики появляется своя оценочная стоимость, выраженная в форме его отношения к национальной валюте. Одним из результатов введения финансовой системы стало облегчение экономических взаимоотношений между субъектами, а следовательно, сокращение их накладных расходов и появление возможности увеличить количество прибавочного продукта.
Возникновение системы налогообложения стало необходимым условием создания и функционирования структуры государственной власти. Передача обществом государству целого ряда полномочий, связанных в том числе с обеспечением охраны общественного порядка, законодательным регулированием общественной жизни и т.п., потребовало выделения соответствующих ресурсов. В то же время, обладая столь серьезными полномочиями, государство не могло вести экономико-финансовую деятельность наравне с иными экономическими и финансовыми субъектами.
Решение возникшей задачи было достигнуто путем создания системы обязательного налогообложения.
С развитием практики налогообложения в целях упорядочения исполнения товарно-материальных потребностей государства, а также повышения эффективности использования переданных обществом государству ресурсов была создана особая система, получившая название государственного бюджета. При этом процесс получения, перераспределения и расходования государством имеющихся средств получил название бюджетного процесса.
Наиболее ярко особенности современного бюджетного процесса проявляются на стадии формирования бюджета. В большинстве современных государств источником получения большей доли бюджетных средств являются не финансовые, а именно налоговые механизмы. При этом само исполнение обязанности по уплате налогов может быть выражено не только путем перечисления определенной денежной суммы (налогово-финансовый механизм формирования бюджета), но и путем передачи в адрес государства части товарно-материальных ценностей (налогово-экономический механизм формирования бюджета).
В то же время часть государственных доходов формируется благодаря сугубо финансовым или даже экономическим механизмам.
Ярким примером формирования доходной части государственного бюджета при помощи финансовых механизмов является поступление арендной платы за пользование государственной собственностью, получение дохода от введения и использования механизма государственных монополий.
Экономическая, финансовая и налоговая системы имеют разные цели и задачи деятельности, они реализуются в отношении разных объектов и не ограничены единым наборов средств и методик. Использование в рамках экономической или налоговой деятельности методик, характерных для финансовой сферы, указывает лишь на тесную взаимосвязь данных систем, но не на их взаимозависимость.
На сегодняшний день в экономико-правовой литературе бюджетный контроль и налоговый контроль рассматриваются чаще всего в качестве основных направлений финансового контроля.
В попытке объяснить существующие нестыковки в области взаимоотношения финансового, бюджетного и налогового контроля, а также определения их места в системе экономической и государственной деятельности отдельные авторы прибегают к различным ухищрениям, вводя промежуточные понятия или, наоборот, объединяя два понятия одним значением.
Например, объясняя возможность применения методик финансового контроля в экономических целях, авторы прибегают к введению особого понятия "финансово-экономический контроль" или "финансово-хозяйственный контроль".
Е.А. Ровинский, определяя "новые моменты" в развитии института финансового контроля, отмечает, что "его основным содержанием стала финансово-экономическая контрольная деятельность, которая заключается в сочетании форм и методов финансового контроля с глубоким изучением и знанием конкретного состояния хозяйственной и финансовой деятельности проверяемого объекта"*(4). Как подчеркивает автор, "имеющийся в этой области опыт показывает, что предпринимаемая финансовыми органами финансово-экономическая контрольная работа делает более действенным и эффективным институт финансового контроля в укреплении финансовой дисциплины и стимулировании роста экономики".
Решение возникшей теоретической проблемы, как представляется, может быть достигнуто путем четкого разграничения по цели, задачам и объектам применения нижеследующих видов контроля.
Экономический контроль.
Финансовый контроль.
Налоговый контроль.
Каждый из выделенных видов контроля в достаточной степени автономен и не находится в подчиненном состоянии по отношению к другим. Он имеет собственную цель, задачи и объекты применения. Каждый из видов контроля можно рассматривать не только как разновидность контрольной деятельности, но и как урегулированный правовыми нормами особый процесс.
Долгое время под финансовым контролем понимали деятельность, связанную с проверкой учетных записей и наблюдением за полнотой поступления государственных доходов. Однако постепенно это понятие стало трактоваться более широко.
Современное толкование понятия "финансовый контроль" отличают многоплановость его целей и многогранность задач. В настоящее время финансовый контроль - это не только проверка правильности ведения финансовой документации, соблюдения финансово-хозяйственного законодательства, выявление нарушений финансовой дисциплины. Это прежде всего важнейшая функция управления финансовыми, а через них и экономическими процессами, имеющая специальную целевую направленность, определенное содержание и специфические способы осуществления.
Необходимости организации контроля в финансовой сфере посвящены некоторые международные нормы. Как следует из самого словосочетания "финансовый контроль", данное понятие является сложносоставным. Структуру анализируемого понятия составляют два самостоятельных термина "финансы" и "контроль", каждое из которых несет определенную смысловую нагрузку.
Анализируя конструкцию понятия "финансовый контроль", следует сделать вывод, что оно означает применение возможностей контроля во всей сфере отношений, имеющих финансовый характер, а не ограничивается контролем в отношении финансовых объектов. В противном случае применялось бы словосочетание "контроль за финансами" или "контроль финансов".
На основе этого вывода следует признать, что финансовый контроль - это разновидность контроля, выделяемая по признаку отраслевой принадлежности. Границами применения финансового контроля являются границы самой финансовой сферы.
Несмотря на то что институт финансового контроля в достаточной степени изучался как юридической, так и экономической наукой еще в советский период развития нашей страны, в отношении многих его элементов до сих пор не сформировано единое мнение. Не существует и единого определения понятия "финансовый контроль".
Если проанализировать наиболее распространенные авторские толкования, используемые в современной российской научной и учебной литературе, то представляется возможным составить полный перечень элементов, последовательная характеристика которых, позволяет авторам сформулировать дефиницию финансового контроля. К этим элементам относятся:
- сущность финансового контроля;
- определение видовой принадлежности финансового контроля;
- характеристика системной сущности финансового контроля;
- характеристика правовой сущности финансового контроля;
- определение цели финансового контроля;
- перечисление основных задач финансового контроля;
- характеристика субъектов, проводящих финансовый контроль;
- перечисление структур, контролируемых посредством финансового контроля;
- перечисление объектов финансового контроля;
- характеристика особых условий, необходимых для проведения финансового контроля.
На этом этапе уже можно сформулировать первичное определение понятия "финансовый контроль". Оно будет выглядеть нижеследующим образом.
Финансовый контроль - это особая разновидность контроля, реализуемого в финансовой сфере, цели и основные задачи которого имеют четко выраженный финансовый характер, а их достижение осуществляется посредством функционирования особой системы, в специфическом правовом поле, особыми субъектами, в отношении ограниченного контингента контролируемых лиц и объектов контроля, при соблюдении установленных условий для выполнения контрольных процедур.
В финансовой сфере помимо словосочетания "финансовый контроль" можно встретить и такие понятия, как "контроль за финансами", "контроль соблюдения финансового законодательства", "контроль за финансовой дисциплиной" и т.д. Наиболее схожие по звучанию понятия "финансовый контроль" и "контроль за финансами" на практике окажутся нетождественными по своему значению. Если в понятии "контроль за финансами" термин "контроль" используется для обозначения особой разновидности деятельности, то в словосочетании "финансовый контроль" он означает особую разновидность процесса, имеющего контрольный характер. При этом, в отличие от финансово-контрольной деятельности, мероприятия финансового контроля могут осуществляться не только в финансовой, но и в иных сферах деятельности, если это будет необходимо для достижения цели и задач финансового контроля.
Заметим, что далеко не все авторы согласны в своих дефинициях рассматривать финансовый контроль как особый процесс.
Среди проанализированных авторских трактовок упоминание понятия "процесс", применительно к финансовому контролю встречается только в определении Н.Д. Погосяна. Многие авторы продолжают ошибочно относить финансовый контроль к разновидностям человеческой деятельности, очевидно путая его с упоминавшимся нами понятием "контроль за финансами". Представляются весьма спорными и такие авторские дефиниции, в которых финансовый контроль понимается как форма реализации контрольной функции финансов или как функция системы управления финансовыми отношениями.
Первая позиция имеет место в совместной работе В.М. Родионовой и В.М. Шлейникова, а вторая - кроме указанных авторов описана еще и у Ю.А. Данилевского. Что же касается понимания финансового контроля как отрасли научных знаний, то такая позиция заслуживает внимания и одобрения при одной-единственной оговорке: в этом значении более правильным будет использовать словосочетание "теория финансового контроля".
Отдельные авторы подвергают сомнению и правильность отнесения финансового контроля к разновидностям контроля. Согласно их альтернативным подходам, финансовый контроль следует отождествлять:
- со стоимостным контролем;
- с разновидностью государственного контроля;
- с разновидностью надзора.
Знак равенства между финансовым и стоимостным контролем поставлен в определении, содержащемся в учебнике "Финансы" под совместной редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской и Б.М. Сабанти. На наш взгляд, основным недостатком данного подхода является необоснованная попытка сузить сферу применения финансового контроля рамками контроля стоимости.
Восприятие финансового контроля в качестве разновидности государственного контроля характерно для работ С.О. Шохина. Посредством данного определения автор фактически вычеркивает из числа имеющих право осуществлять финансовый контроль все субъекты, не являющиеся непосредственными представителями государства, что идет вразрез как с нормами действующего в России законодательства, так и с действительностью. Разновидностью государственного контроля можно признать только одно из направлений финансового контроля - государственный финансовый контроль, но никак не весь финансовый контроль в целом.
Возникают определенные трудности и в отношении используемого в совместной работе С.О. Шохина и Л.И. Ворониной определения финансового контроля как одного из видов надзора. Во-первых, в русском языке понятие "надзор" используется для обозначения разновидности наблюдения, а не контроля. Во-вторых, в юридической и экономико-финансовой сфере надзор - это одна из форм деятельности государственных органов по обеспечению законности. Таким образом, помимо нарушения логической связи между финансовым контролем и его родовым понятием "контроль", как и в вышеприведенном случае, на понятийном уровне имеет место попытка неоправданно ограничить круг субъектов финансового контроля.
Системная сущность финансового контроля раскрывается авторами со следующих позиций:
- финансовый контроль как система институтов, инструментов и методов (данная позиция прослеживается в работе С.О. Шохина);
- финансовый контроль как совокупность регулярных и непрерывных процессов (такое понимание системной сущности финансового контроля характерно для Н.Д. Погосяна);
- финансовый контроль как совокупность действий и операций (среди представителей данного подхода можно назвать В.М. Мандрицу, И.В. Рукавишникову и Д.Н. Дружинина; В.М. Родионову и В.И. Шлейникова);
- финансовый контроль как многоаспектная межотраслевая система (такое определение системной сущности финансового контроля характерно для С.О. Шохина и Л.И. Ворониной);
- финансовый контроль как составная часть общего механизма управления экономикой (подобная дефиниция используется Ю.А. Данилевским).
Среди вышеприведенных дефиниций определенному сомнению может быть подвергнута лишь последняя из них. Причиной этого является спорность довода о возможности существования на практике некоего единого механизма управления экономикой. Кроме этого, критикуемая дефиниция опирается не на прямое, а на переносное значение понятия "контроль".
Остальные определения системной сущности финансового контроля, на наш взгляд, являются в должной мере логичными и соответствующими действительности. При этом каждая из приведенных характеристик системной сущности финансового контроля не исключает, а скорее дополняет остальные.
В ряде проанализированных дефиниций их авторы считают необходимым дать описание такому немаловажному элементу финансового контроля, как его правовое обеспечение. При этом авторы, как правило, выделяют следующие черты правовой сущности финансового контроля:
- проведение финансового контроля регламентируется (регулируется) правовыми нормами (этот элемент выделяют в своих определениях финансового контроля Н.С. Малеин, Е.Ю. Грачева и Э.Д. Соколова);
- субъекты финансового контроля должны быть наделены законом соответствующими полномочиями (представителем указанного подхода можно назвать Н.Д. Погосян);
- субъекты финансового контроля должны быть наделены контрольными функциями (данной позиции придерживаются в своей работе С.О. Шохин и Л.И. Воронина);
Как мы уже упоминали, для финансового контроля как особой разновидности контрольного процесса необходимо наличие специфического правового поля. Это условие соблюдается путем включения в национальную правовую систему специализированных норм, главной задачей которых является регламентация всех основных этапов организации и проведения финансового контроля. Одним из важнейших этапов законодательной регламентации является нормативное делегирование определенным субъектам полномочий в сфере осуществления финансового контроля.
Заслуживает поддержки мнение, согласно которому все субъекты финансового контроля должны быть наделены законом соответствующими полномочиями. Единственное дополнение к нему состоит в том, что в зависимости от особенностей национальной законодательной системы полномочия субъектов финансового контроля могут быть закреплены не только в законе, но и в других нормативных актах, имеющих в том числе и подзаконный характер.
На наш взгляд, менее удачно сформулировано, но весьма схоже по смыслу с вышеописанным тезисом мнение, согласно которому субъекты финансового контроля должны быть наделены контрольными функциями. Главный недостаток подобной формулировки состоит в том, что в ней не содержится четкой логической взаимосвязи между наличием у субъектов контрольных функций и их принадлежностью к группе субъектов финансового контроля. Исходя из данного определения, получается, что любой субъект, наделенный любыми контрольными полномочиями (в том числе и нереализуемыми в финансовой сфере), тем не менее должен быть отнесен к категории субъектов финансового контроля. Во многом вследствие указанной логической несогласованности анализируемое определение не может быть использовано в составе дефиниции финансового контроля и должно быть заменено на более удачное.
Как показывают результаты сопоставления и анализа дефиниций финансового контроля, ряд авторов считают необходимым в тексте своих определений уделить внимание характеристике особых условий, необходимых для проведения финансового контроля. Авторы считают необходимым обратить внимание читателя на то, что финансовый контроль может осуществляться только:
- в процессе исполнения планов (это условие выделяет в своем определении финансового контроля Н.С. Малеин);
- с применением особых методов (такая формулировка встречается в совместной работе Л.А. Дробозиной, Л.П. Окуневой и Л.Д. Андросовой);
- с использованием специфических организационных форм и методов (представителями данного подхода являются, например, А.Н. Козырин, В.М. Мандрица, С.П. Голубятников, В.М. Родионова и др.);
- во всех сферах общественного воспроизводственного процесса и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов (эта позиция представлена в совместной работе М.В. Романовского, О.В. Врублевской и Б.М. Сабанти).
Подводя итог, представляется возможным конкретизировать сформулированное ранее общее определение финансового контроля. Теперь, учитывая результаты исследования, оно будет иметь следующий вид:
Финансовый контроль - это особый регулярный и непрерывный процесс контроля, цели и основные задачи которого имеют четко выраженный финансовый характер, а их достижение осуществляется при помощи многоаспектной, межотраслевой системы институтов, инструментов и методов, регламентируемых комплексом правовых норм, охватывающих весь процесс организации и проведения финансового контроля, в том числе и возможность применения в рамках финансового контроля специфических организационных форм и методов, а также наделяющих определенный круг субъектов соответствующими полномочиями в отношении ограниченного контингента контролируемых лиц и объектов контроля.
Базовой формой контроля компании является административный контроль, осуществляемый ее менеджерами и органами руководства.
Административный контроль направлен на отслеживание своевременности и полноты исполнения принятых решений и включает:
— указания по устранению выявленных нарушений и контроль за их выполнением;
— принятие решений о материальном поощрении или наложении санкций.
Основной формой проведения административного контроля является обсуждение на совещаниях менеджеров и руководства достигнутых результатов, которые могут включать следующий перечень вопросов:
— отклонение фактических показателей от плановых по всем центрам финансовой ответственности;
— изменения внешних и внутренних условий за прошлый период и прогноз на следующий;
— анализ принятых мер, причин конкретных отклонений и их возможных последствий;
— выработка мер по компенсации неблагоприятных последствий и усилению благоприятных;
— принятие решений о корректировке показателей движения денежных средств на перспективу;
— утверждение новых значений показателей скользящего плана на перспективу и персональных поручений ответственным за меры.
Финансовый контроль служит для поддержки административного, осуществляется финансовыми и контрольными службами и включает:
— сопоставление плановых и фактических показателей планов и бюджетов (план-факт-анализ) с определением причин выявленных отклонений;
— выработку рекомендаций по своевременному устранению выявленных нарушений,
— оформление документов, являющихся основанием для применения мер материального поощрения или наложения мер ответственности.
Бюджетный контроль является главной формой финансового контроля и предусматривает регулярный мониторинг и анализ исполнения запланированных показателей бюджета. Основные задачи бюджетного контроля:
— обеспечение правильности формирования и исполнения бюджетов компании;
— контроль за правильностью ведения оперативной финансовой отчетности по поступлениям и выплатам;
— проверка эффективности и целевого использования выделяемых централизованно бюджетных средств;
— выявление резервов роста доходной и сокращения расходной базы бюджетов;
— контроль за правильностью реализации механизмов межбюджетных отношений головной компании и дочерних обществ;
— повышение бюджетной дисциплины, контроль за полнотой и своевременностью внутрикорпоративных расчетов;
— проверка обращения бюджетных средств компании и дочерних обществ в банках и других кредитных учреждениях.
По времени проведения бюджетного контроля можно выделить фазы предварительного, текущего и последующего контроля.
Предварительный контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджетов и их сопроводительных (аналитических, детализирующих и справочных) документов. Он носит предупреждающий характер, способствует предотвращению неэффективного расходования финансовых средств, выявлению резервов роста доходности и соответствию показателей перспективного, годового и оперативного планирования компании.
Текущий контроль — основной вид контроля. Он проводится в ходе исполнения бюджетов в течение года в целях выявления нарушений бюджетной дисциплины, соблюдения установленных норм и финансовых нормативов и показателей распределения поступающих средств по статьям расходов. Текущий бюджетный контроль опирается на первичные документы оперативного управленческого учета и отчетности и включает оперативный анализ и принятие решений по преодолению отклонений.
Последующий контроль проводится по окончании финансового года или отчетного периода планирования, когда проверяется правильность выполнения намеченных показателей по поступлению платежей и уровням расходов. При этом определяются причины серьезных отклонений и основания для применения мер бюджетного стимулирования и наложения бюджетной ответственности. Последующий контроль опирается на отчеты об исполнении планов и бюджетов.
Санкции в зависимости от того, каким способом они служат охране бюджетных правоотношений, подразделяются на два вида :
- правовосстановительные санкции, реализация которых направлена на устранение вреда, причиненного противоправным деянием финансовым интересам государства; принудительное исполнение невыполненных финансовых обязанностей, а также на восстановление нарушенных имущественных прав государства;
- карательные (штрафные) санкции, реализация которых направлена на предупреждение бюджетного правонарушения, а также на исправление и наказание нарушителей бюджетного законодательства .
Меры финансовой ответственности за нарушения бюджетного законодательства в соответствии с положениями БК РФ налагаются в бесспорном порядке. Кроме этого, необходимо отметить и такую особенность бюджетно-правовых санкций, как их открытый перечень: ст. 282 БК РФ допускает возможность применения к нарушителям бюджетного законодательства «иных мер» в соответствии с федеральными законами.
В государственном регулировании финансы и нормы права, их регулирующие, выполняют функции распределения, контроля и стимулирования. Роль финансов в воздействии на экономические процессы требует особого внимания, поскольку через финансовую систему не только осуществляется распределение (прямые связи), но и реализуется система обратной связи постоянного контроля, мониторинга (слежения) за ходом выполнения финансовых планов (бюджетов) и социально-экономических программ, их взаимоувязки по горизонтали и по вертикали в рамках всего механизма государственного управления, включая федеральный и региональный уровни, а также в отраслевом разрезе.
С точки зрения системности процесс государственного финансового контроля включает четыре основные стадии: 1) установление норм и стандартов финансового контроля исследуемого и проверяемого объекта контроля; 2) сравнительная оценка фактической деятельности объекта контроля; 3) механизмы контроля ожидаемых результатов и фактического состояния объекта контроля; 4) оценка эффективности и результативности проводимых контрольных мероприятий.
На первой стадии проводится предварительный внешний финансовый контроль объекта, включающий конкретизацию процессов подлещах контролю, формулировка желаемых результатов контроля. На второй стадии проводится оперативный контроль, изучается деятельность объекта контроля. На третьей стадии проводится регулирующий внешний финансовый контроль, сравниваются, измеряются и оцениваются фактические и ожидаемые результаты деятельности объекта финансового контроля. На четвертой стадии вырабатываются корректирующие действия, дается оценка эффективности и результативности контрольных мероприятий.
Как уже отмечалось ранее, сфера финансового контроля нуждается в обратном воздействии, что предусматривает осуществление контроля его субъектом, имеющим право принимать корректирующие решения в данной сфере. В системе внешнего государственного финансового контроля можно выделить положительную и отрицательную обратную связь.
Отрицательная обратная связь способствует восстановлению равновесия в системе финансового контроля, так как при его нарушении возникает необходимость корректировки интенсивности внешнего и внутреннего воздействия спровоцированного изменениями в среде системы финансового контроля и постоянного мониторинга за работой объекта контроля.
Положительная обратная связь означает, что воздействие внешних и внутренних изменений в системе финансового контроля усиливаются, и объект контроля не реагирует на данные изменения, что в свою очередь ведет к ухудшению устойчивости объекта контроля. Обратная связь в системе государственного финансового контроля выражается в корректирующем действии, основанном на правовых ограничениях, постоянном мониторинге проводимых финансовых операций и влияния внешних и внутренних факторов на изменение системы, наблюдения за происходящими процессами и немедленного реагирования на них.
Обратная связь в системе финансового контроля гарантирует устойчивое равновесие проверяемых объектов и создает условия для повышения эффективности и результативности самого финансового контроля. Схематично прямую и обратную связь в процессе проведения финансового контроля можно представить в следующем виде (рис. 1.1).
Таким образом, считаем, что финансовый контроль может быть охарактеризован как одна из функций финансового управления, представляющая собой систему прямой и обратной связи процессов данного управления при взаимодействии субъекта и объекта финансового контроля, где в качестве прямой связи выделяются: наблюдение и проверки функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности (предварительный, оперативной и регулирующий финансовый контроль), эффективности и результативности принимаемых управленческих решений, выявления степени их реализации (последующий финансовый контроль), а в качестве обратной - обнаружение и предупреждение отклонений и неблагоприятных ситуаций на основе финансового мониторинга проводимых операций, изменений во внешней и внутренней среде объекта, правовых ограничений.
Рис. 1.1. Схема процесса государственного контроля в системе финансового управления
Особые требования, предъявляемые к платежной дисциплине предприятий, которая, в свою очередь, является важным элементом в системе взаиморасчетов между экономическими субъектами, обусловлены динамичностью экономических процессов, что вызывает потребность в оперативном реагировании субъектов экономики на изменяющиеся условия.
Немаловажное значение играет также страновая специфика. Так, по международным стандартам минимально допустимым значением коэффициента срочной ликвидности считается величина порядка 0,8. Для российских предприятий, вероятно, «нижняя планка» данного коэффициента должна быть опущена. В условиях относительно низкой дисциплины платежей в России дебиторская задолженность для российских предприятий является гораздо менее ликвидным активом, нежели для западных компаний; у них главное — продать, у нас — получить деньги за отгруженную продукцию. Поэтому значительно большую, чем на Западе, долю в денежных поступлениях составляет предоплата (авансирование), т.е. «конвертация» готовой продукции в денежные средства, минуя стадию активных расчетов. Более низкая доля дебиторской задолженности в совокупных оборотных активах определяет и сравнительно меньший уровень минимально допустимой величины коэффициента срочной ликвидности.
Из вышесказанного следует, что предприятие само определяет оптимальные (нормативные) значения коэффициентов ликвидности с учетом собственных индивидуальных и отраслевых особенностей. Уровень финансового дефицита (в широком смысле слова) определяется путем сопоставления расчетных (на базе первичного проекта сводного бюджета) коэффициентов ликвидности с нормативными значениями.
Следует вывод, что первичный проект сводного бюджета предприятия предполагает недостаточный уровень материальных оборотных средств и расчетов — расчетные коэффициенты текущей и срочной ликвидности гораздо ниже нормативных значений. Необходима корректировка сводного бюджета путем сокращения финансового дефицита (урезания расходов денежных средств либо увеличения денежных поступлений для инвестирования высвободившихся финансовых ресурсов в прирост материальных оборотных активов и расчетов).
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
